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生成日期   2018-07-12 公开日期   2018-08-17
体裁分类  通知 主题分类  城乡建设、环境保护
发布机构   文  号  清府办函〔2018〕152号
索 引 号  007299674/2018-99737
k8.com_凯发开户_凯发k8手机app办公室关于印发2018年清远市创建现代农业产业园工作方案的通知
来源: 市政府办公室  发布时间:2018-08-17

k8.com_凯发开户_凯发k8手机app办公室关于印发2018年清远市创建现代农业产业园工作方案的通知

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

现代农业产业园是在规模化种养基础上,通过“生产+加工+科技+营销(品牌)”,聚集现代生产要素,创新体制机制,形成了明确的地理界限和一定的区域范围,建设水平领先的现代农业发展平台。创建现代农业产业园,是顺应农业发展新趋势、培育发展农村新动能的重要举措,是有力促进产业融合发展、拓宽农民就业增收的重要渠道,是实施乡村振兴战略推动产业兴旺的重要抓手,对推进农业农村优先发展、加快农业农村现代化具有重大意义。为贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神,按照省委、省政府关于大力发展现代农业产业园区的决策部署,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以绿色生态为导向,以提高农业质量效益和竞争力为中心,以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点,立足优势特色产业,聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群,促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发,创新农民利益共享机制,带动农民持续稳定增收,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,高起点、高标准打造清远现代农业发展先行区,为全市农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

(二)发展目标。围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求,2018年作为启动创建年,开展启动实施以茶叶、优质蔬菜、水果、家禽(清远鸡)、生猪、笋竹、水产等特色主导产业的产业园创建活动,引领带动全市现代农业加速提质增效,打造若干超亿产值、竞争力强的现代农业产业集群,形成现代农业产业兴旺新格局,推动乡村振兴。

2018年,优先推荐农业主导产业突出、特色明显的县(市、区)申报,力争今年全市创建4个以上省级现代农业产业园区,优先安排农业主导产业突出、特色明显、创建积极性高的县(市、区),原则上每个县可申报创建1个产业园(特色主导产业多、规模大、三产融合度深、地方积极性高的农业大县可申请创建2~3个产业园,但产业和建设地点不能重复)。坚持高标准、严要求、宁缺勿滥的原则,确保创建质量,至2019年,实现县级全覆盖,在创建基础上全力推进清远市现代农业产业园建设,全面总结推广产业园创建成效,形成可借鉴可推广的特色产业园创建模式,为打造现代农业发展平台、示范带动全市现代农业加快发展提供有效的借鉴经验,为争创省级现代农业产业园做好项目储备。

二、重点任务

参照省级现代农业产业园创建标准与要求,结合清远农情,推进清远市现代农业产业园建设,重点建设任务:

(一)做大做强主导产业,建设优势特色产业引领区。依托优势特色主导产业,建成一批规模化原料生产大基地,培育一批农产品加工大集群和大品牌,将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区。

(二)促进生产要素集聚,建设现代技术与装备集成区。聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推进农科教、产学研大联合大协作,创建现代农业产业技术创新团队和创业平台,配套组装和推广应用现有先进技术和装备,探索科技成果熟化应用有效机制,支持农村科技特派员为产业园服务,将产业园打造成为技术先进、现代设施装备配套加速应用的集成区。突出科技创新的引领作用,在产业园建设现代农业科技创新中心,促进新旧动能转换。

(三)推进产加销、贸工农一体化发展,建设农村一二三产业融合发展区。构建农村一二三产业融合发展体系,农民与市场主体间建立稳定利益联结机制,将园区建设与乡村休闲旅游及电商等新产业新业态融合发展,打造种养有机结合,生产、加工、收储、物流、销售、旅游、电商于一体的农业全产业链,挖掘农业生态价值、旅游休闲价值、文化价值。

(四)推进适度规模经营。加强产业园与小农户的有机衔接,鼓励引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作社等经营主体,重点通过股份合作等形式入园创业创新,发展多种形式的适度规模经营,搭建一批创业见习、创客服务平台,降低创业风险成本,提高创业成功率,将产业园打造成为新型经营主体“双创”孵化区。

(五)提升农业质量效益和竞争力,建设质量兴农的示范核心区。加快农业经营体系、生产体系、产业体系转型升级,推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,促进农业竞争力提升和农民收入增加,树立农业现代化建设的标杆,将产业园打造成为示范引领、质量兴农、农业转型升级、提质增效、绿色发展的核心区。

(六)创新城乡融合发展的体制机制,建设乡村振兴的样板区。围绕现代农业产业兴旺对各类产业要素的配置效率提升需求,以完善农村产权制度与要素市场化配置为重点,加快激活主体、激活要素、激活市场,创新完善农业支持保护制度,重塑新型城乡关系,率先在产业园建立城乡融合的体制机制和政策体系。

三、支持方式

设立市创建现代农业产业园区发展专项资金,市级每年统筹涉农资金2000万元,鼓励支持建设市级现代农业园区,对同时符合以下条件的园区建设进行奖补:一是领导重视,成立以政府主要领导挂帅的发展现代农业产业园领导小组,并出台相应的扶持政策;二是主导产业特色突出、有一定基础,有较大发展空间;三是产业园规划目标明确,能形成连片区域产业品牌;四是多个新型经营主体共同参与,形成龙头企业、专业合作社、家庭农场、分散农户的联合经营体制和利益联系机制;五是有科技支撑,技术创新、技术成果应用转化保障机制合理有效;六是园区内有种养产业、农产品加工业、物流业、电商平台、休闲观光等一二三产业整合发展业态;七是未能列入省级现代农业产业园扶持范围。市现代农业产业园区财政补助资金按照突出重点、集中使用原则,主要用于基础设施建设、土地流转、产业融合、科技支撑、公共区域品牌建设等方面。

鼓励地方统筹各类资金渠道,多渠道加大主导产业投入力度,集中力量支持特色产业发展的关键领域、关键环节、关键区域,不断完善产业链条,补短板、强优势。充分发挥广东省农业供给侧结构性改革基金、农业信贷担保资金和各级财政资金的引领撬动作用,鼓励引导工商资本投资现代农业产业园创建,打造优势特色农业产业集群。创新金融服务方式,鼓励开发性金融、政策性金融结合职能定位,对基础设施建设予以支持。鼓励商业银行为新型经营主体开发低息、中长期贷款产品,为龙头企业提供融资服务。鼓励地方设立风险补偿基金、担保基金,对入园企业予以增信,带动金融资本、社会资本加大创建支持。将主导产业农产品纳入地方农业保险保障范围,探索开展特色农产品生产收入保险试点。

四、建设条件

围绕1个主导产业,符合“生产+加工+科技+营销(品牌)”的全产业链要求,按照资源禀赋优越、产业特色突出、生产链条完整、资源要素集聚的原则,突出产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能,对区域农业结构调整、绿色发展、农村改革、乡村振兴的引领作用。所在县(市、区)应按照以下原则确定产业园创建区域与范围:

一是产业基础较好。以优势特色农产品生产为基础,建有能够提供满足加工原料需求的高标准规模化种养生产基地,建立了从种苗供应、生产加工、技术服务、仓储物流、营销推介等关键环节的产业配套服务体系。各项指标区域领先,现代要素高度集聚,技术集成应用水平较高,一二三产深度融合,规模经营显著。

二是规划布局合理。产业园有明确地理界限和一定区域范围,建设思路清晰,发展方向明确,全面统筹布局生产、研发、示范、服务、旅游等功能板块,配套发展加工、物流等产业。产业园建设与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量、和资源承载力相匹配,符合当地经济社会、环境影响评价和农业发展规划的要求,并与有关规划相衔接。水、电、路、网络、通讯等基础设施完备。

三是生产方式绿色。种养结合紧密,农业生产清洁,农业环境突出问题得到有效治理。全面推行“一控两减三基本”,绿色生态防治技术和农业生产废弃物资源化利用模式广泛应用,符合动植物疫病虫害绿色防控要求,农业投入品管理制度健全,养殖业布局位于适养区且具有规模化、标准化的污染处理设施,畜禽废弃物资源化利用率达到国家和省规定的标准,符合《广东省环境保护条例》等相关法律法规的管控要求。

四是品牌营销突出。建立了区域公用品牌培育、发展、监管和保护制度,品牌影响力、知名度不断提高。农产品产后商品化处理与销售网络健全,质量效益水平较高。农产品质量控制高效,构建了严格高效的优势特色农产品质量安全管控机制,实现优势特色农产品生产、加工、流通全程可监控、风险可评估、事件可处置。

五是规模经营适度。新型经营主体成为园区建设主导力量,体制机制创新活力迸发。通过农民承包地入股、托管等方式,促进规模化土地资源向新型经营主体集中,有效解决了土地碎片化、生产松散化问题,生产性服务业与土地适度规模经营相匹配,农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险、信息等产后环节社会化服务体系健全。

六是增收机制完善。农民与市场主体间构建了稳定利益联结机制,农民从优势特色产业中获得的收入增速较快,建立了农民充分分享二三产业增值收益的有效机制,农村居民人均可支配收入水平较高。

七是政策支持有力。主导产业与产业园创建政策体系较为完善,在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施,政策含金量高,有针对性和可操作性。

八是管理机制健全。建立政府领导挂帅的现代农业产业园工作协调机构,成立产业园管理机构或开发运营机构,形成了政府引导、市场主体、多方投入的建设格局。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立清远市现代农业产业园创建工作领导小组,由市政府分管领导担任组长,领导小组办公室设在市农业局,负责现代农业产业园建设的日常工作。县级政府要参照市的做法,加强组织领导,强化地方政府的创建责任,政府主要领导担任园长,更好地发挥政府在规划引领、机制创新、政策支持、配套服务、推动工作等方面的作用。农业、财政部门要密切配合,加强过程管理和工作督导,不断总结经验,完善相关政策措施,确保财政资金高效使用。

(二)加强规划引导。地方政府要围绕现代农业产业园创建要求,结合本地实际,编制现代农业产业园建设规划,制定实施方案,进一步理清发展思路、确定发展目标、明确重点任务,完成创建任务。

(三)加大支持力度。各县(市、区)要积极整合相关涉农资金,集中力量支持产业园创建的关键领域、关键环节、关键区域,完善产业链条。市直各部门按照职责分工,研究制定相关配套政策措施。建立正向激励机制,市级财政涉农资金分配将向创建积极性高、成效突出的产业园倾斜。

(四)完善政策体系。将现代农业产业园创建列入市重点建设项目,对入园企业的加工、流通、设施用地、用水、用电及税收等实行优惠政策,市直有关部门抓紧制定扶持政策措施,报市政府审定后执行。各地要统筹整合资源,制定扶持优惠政策,创新投融资方式,发挥财政资金撬动作用,引导社会资本、工商资本投入产业园建设,加快完善水电路网络通讯等基础设施。

(五)强化督查评价。为落实责任和压实任务,将现代农业产业园创建列入市政府重点督办项目,实行每季上报工作进展情况,每半年开展一次联合督查,适时组织绩效评价,确保创建工作落到实处。

(六)加强宣传引导。各地要加大对产业园创建的宣传力度,注重利用各类媒体,全方位、多角度、立体化宣传创新示范工作,充分调动全社会积极性,营造产业园创建良好氛围。及时总结好经验好做法,加强典型剖析,报送工作简报、发展动态等宣传信息,打造一批可借鉴、可推广的范例与样板。

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2018年7月12日

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